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Empresas y fundaciones locales incumplen la ley en sus normas de contratación

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levante

El sector público de la Generalitat está en el punto de mira por los incumplimientos, reiteradamente denunciados por la Sindicatura de Comptes, de los principios2011-06-13_IMG_2011-06-05_23.30.57__LV003CV001 que rigen la contratación en las administraciones. No es una isla. Un informe del órgano fiscalizador remitido a las Corts sobre las instrucciones de contratación de las sociedades mercantiles y fundaciones dependientes de los ayuntamientos de más de 50.000 habitantes y de las diputaciones revela que todas las entidades revisadas por el Síndic incumplieron en las citadas normas, en uno o varios aspectos, los principios básicos de la Ley de Contratos del Sector Público. El incumplimiento en las instrucciones implica que las firmas y fundaciones locales vulneran la normativa en sus procesos de contratación, aunque el Síndic no ha fiscalizado estos, sino sólo las normas.

Los principios cuyo cumplimiento no garantizan, según los casos, las instrucciones de contratación son los de publicidad y concurrencia, igualdad y no discriminación, transparencia, confidencialidad, adjudicación a la oferta económicamente más ventajosa y justificación de la necesidad del contrato. La revisión afecta a las sociedades mercantiles y fundaciones donde las entidades locales controlan al menos el 50% del capital social o patrimonio fundacional. Quedan fuera los organismos autónomos y consorcios, considerados Administración, a los que se aplica directamente la Ley de Contratos del Sector Público, y las empresas y fundaciones donde la participación pública está por debajo del 50 %. Las firmas objeto de la auditoría está obligadas a aprobar unas instrucciones de contratación que garanticen la aplicación de los principios fijados en la Ley de Contratos para todo el sector público de publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación y que el contrato sea adjudicado a quien presente la oferta económicamente más ventajosa. Además, exige que las normas estén a disposición de todos los interesados y que se publiquen en el perfil de contratante de la entidad.

En total, las empresas y fundaciones afectadas por la auditoría son 48, pertenecientes a las tres diputaciones y los ayuntamientos de Valencia, Gandia, Torrent, Sagunt, Paterna, Castelló, Vila-real, Alicante, Elx, Torrevieja, Orihuela, Benidorm, Alcoi, Elda y Sant Vicent del Raspeig. En 26 casos el Síndic admite que no sabe si todas están obligadas a dictar estas normas (la información que ofrecen en su web o en la de las entidades locales no permite saber la participación pública) y añade que, si lo están, no han sido aprobadas o no han sido publicadas en el perfil del contratante.

Sólo 18 pueden ser revisadas

De las restantes 18, la más incumplidora es la Fundación Marq, que suspende en siete de los 8 aspectos revisados, seguida de Proaguas Costablanca, en seis, los mismos que la firma Promociones e Iniciativas de Elx; Vicasvi, de la corporación provincial de Castelló, en cinco; e Imelsa, de la Diputación de Valencia, en cuatro.

El principio más vulnerado afecta a la igualdad y no discriminación, que exige "una adecuada descripción del objeto del contrato, que evite posibles discriminaciones entre potenciales licitadores" e igualdad de acceso, "de forma que a todos se les facilite la misma información" y se eviten "situaciones en las que un licitador se beneficie de un mejor trato que otro". Trece firmas no lo garantizan. Otras once no establecen criterios objetivos aplicables en la valoración de las ofertas.

Publicidad y concurrencia

Ocho firmas "no regulan de forma expresa la publicidad de la licitación o la adjudicación", lo que afecta a la concurrencia. El Síndic explica que se pueden adjudicar contratos sin publicidad solicitando tres ofertas si no superan los 200.000 euros en obras o los 60.000 en el resto. Sin embargo, Promociones e Iniciativas de Elx eleva el tope a 206.000 para todos los tipos de contratos. En el caso de Mercalicante y Egevasa, "no establecen la obligatoriedad de solicitar tres ofertas". En las cuatro entidades de Gandia (ver cuadro) se exceptúa de la publicidad a los contratos de obra de importe inferior a un millón o de servicios que superen los 50.000 euros y no estén sujetos a regulación armonizada por la UE (a partir de 200.000 euros). Lo mismo ocurre con la firma urbanística de Paterna, sólo que en servicios el listón es a partir de 60.000 euros.

Geonet regula un procedimiento "que denomina simplificado", para contratos de obras inferiores a 5,1 millones y de servicios, 206.000, que "no se ajusta a los principios" de la ley. En Proaguas Costablanca se piden tres ofertas por debajo del millón en obras y de 100.000 euros, en servicios. En cuanto a los contratos menores (por debajo de 50.000 euros en obras y de 18.000, en servicios), que pueden darse a dedo, las firma de Paterna, Proaguas, Imelsa y Egevasa no pueden recurrir a ellos, al no estar previstos en sus normas. Además, Proaguas e Imelsa aluden a la "adjudicación directa" con límites "que no se ajustan" a la ley. Promociones de Elx y la Fundación Marq no fijan directrices o criterios para evaluar las ofertas, de manera que "se garantice la aplicación efectiva" del principio de adjudicar a la oferta económicamente más ventajosa, mientras València Escena Oberta y Vicasvi "no detallan ni regulan las directrices o criterios" para este fin.

26 organismos quedan fuera de la fiscalización al no dar información

Veintiséis entidades quedaron fuera de la fiscalización por falta de información. De entrada, el Síndic no puede garantizar que alguna no esté obligada a aprobar instrucciones de contratación, ya que no informa en su página web de si la mayoría del capital es público. Y añade que, en el caso de que estén obligadas, no han sido aprobadas o publicadas en el perfil del contratante. La lista es: Valencia, la Televisión Municipal, la EMT y la fundación José Martí Soler; Alicante, Aguas Municipalizadas, Aguas Residuales, Comercial del Agua y Labaqua; Castelló, Gestión Urbana; Orihuela, Sociedad Urbanizadora, Instituto Laboral de Discapacitados y Orihuela Cultural; Torrent, Recaudación y Aigües de l'Horta; Paterna, Aigües, Desarrollo Local, Gestión de Centros Municipales y Gestión y Servicios; Gandia, la Televisión Pública; Elx, Aigües i Sanejament, y Espais Verds; Elda, el Matadero, Información de Elda, Iniciativas e Instituto de Desarrollo Local; Sant Vicent, Entidad Empresarial; y Sagunt, Sociedad de Gestión. De la Diputación de Valencia están las fundaciones de Investigación del Hospital General, Hospital Reial y Gestión Integral de Residuos; y de la de Alicante, Red Ambiental.

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